Code de la commande publique (Plan)

Article L1 – Article L2 – Article L3 – Article L4 – Article L5 – Article L6

Source : Légifrance (21/02/19) - Article L3 du code de la commande publique

Article L3-1 Code de la commande publique [objectifs de développement durable]

Version en vigueur depuis le 25 août 2021

Création LOI n°2021-1104 du 22 août 2021 – art. 35 (V)

La commande publique participe à l’atteinte des objectifs de développement durable, dans leurs dimensions économique, sociale et environnementale, dans les conditions définies par le présent code.

Règles relatives à l’article L3

Cet article énonce trois grands principes fondamentaux régissant la commande publique en France :

Liberté d’accès à la commande publique

Ce principe garantit que toute entreprise, quelle que soit sa taille ou son origine, a le droit de participer aux procédures de passation des marchés publics. L’objectif est de permettre une ouverture maximale de la commande publique et d’encourager une concurrence saine et équitable.

Les acheteurs publics doivent veiller à ce que leurs appels d’offres soient largement diffusés et accessibles à toutes les entreprises potentielles, sans discrimination.

Égalité de traitement des candidats

Ce principe assure que tous les candidats sont traités de manière identique et équitable durant toutes les étapes de la procédure de passation des marchés publics. Aucun favoritisme ne doit être accordé à un candidat particulier.

Les critères de sélection et d’attribution doivent être clairement définis et appliqués de manière uniforme. Les candidats doivent être informés de manière transparente des règles et des critères appliqués.

Transparence des procédures

La transparence implique que les procédures de passation des marchés publics doivent être menées de manière ouverte et claire, permettant ainsi le contrôle et la compréhension par les candidats et les parties intéressées.

Les décisions doivent être motivées et justifiées, et les informations pertinentes doivent être rendues publiques. Les candidats doivent pouvoir comprendre pourquoi une offre a été retenue ou rejetée.

Importance des Principes de l’Article L3

Ces principes visent à assurer plusieurs objectifs essentiels :

• Efficacité de la commande publique : En encourageant une concurrence ouverte et équitable, ces principes visent à obtenir les meilleures offres en termes de qualité et de coût.
• Bonne utilisation des deniers publics : La transparence et l’égalité de traitement permettent de garantir que les fonds publics sont utilisés de manière optimale et sans gaspillage.
• Confiance dans les procédures de passation : En assurant la liberté d’accès, l’égalité et la transparence, cet article renforce la confiance des entreprises et des citoyens dans les procédures de commande publique.

Décision n° 2003-473 DC du 26 juin 2003, Loi habilitant le Gouvernement à simplifier le droit

Considérant, en troisième lieu, que les dispositions d’une loi d’habilitation ne sauraient avoir ni pour objet ni pour effet de dispenser le Gouvernement, dans l’exercice des pouvoirs qui lui sont conférés en application de l’article 38 de la Constitution, de respecter les règles et principes de valeur constitutionnelle, ainsi que les normes internationales et européennes applicables ; qu’en particulier, les dispositions relatives à la commande publique devront respecter les principes qui découlent des articles 6 et 14 de la Déclaration de 1789 et qui sont rappelés par l’article 1er du nouveau code des marchés publics, aux termes duquel : « Les marchés publics respectent les principes de liberté d’accès à la commande publique, d’égalité de traitement des candidats et de transparence des procédures. – L’efficacité de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics sont assurées par la définition préalable des besoins, le respect des obligations de publicité et de mise en concurrence ainsi que par le choix de l’offre économiquement la plus avantageuse »

L’acheteur peut solliciter l’avis d’utilisateurs internes pour noter les offres

L’acheteur a respecté le principe d’égalité de traitement des candidats du code des marchés publics alors applicable et repris à l’article L. 3 du code de la commande publique. (CAA Versailles, 18 févr. 2021, n° 17VE02351 – 17VE02480, Sté Majencia)

Il était loisible à l’administration, libre de définir sa méthode de notation, de solliciter de tels avis, lesquels ne relèvent pas de l’appréciation proprement dite des offres des candidats. La circonstance que ces sollicitations internes n’ont pas été préalablement portées à la connaissance des candidats n’est pas, compte tenu des éléments exposés ci-dessus, de nature à entacher d’irrégularité la procédure de passation du marché en cause. En tout état de cause, la société Majencia relève elle-même que son offre serait restée classée en première position après imputation des notes attribuées par les membres de la commission technique interne.

Respect des règles fondamentales du traité (CJCE, 7 déc. 2000, C-324/98, Telaustria)

Nonobstant le fait que de tels contrats sont, au stade actuel du droit communautaire, exclus du champ d’application de la directive 93/38, les entités adjudicatrices les concluant sont, néanmoins, tenues de respecter les règles fondamentales du traité en général et le principe de non-discrimination en raison de la nationalité en particulier, ce principe impliquant, notamment, une obligation de transparence qui permet au pouvoir adjudicateur de s’assurer que ledit principe est respecté.

Cette obligation de transparence qui incombe au pouvoir adjudicateur consiste à garantir, en faveur de tout soumissionnaire potentiel, un degré de publicité adéquat permettant une ouverture du marché des services à la concurrence ainsi que le contrôle de l’impartialité des procédures d’adjudication.

Source : CJCE, 7 décembre 2000, affaire C-324/98, Telaustria et Telefonadress

Principes d’égalité de traitement (CJUE, 24 mai 2016, aff. C-396/14)

Le principe d’égalité de traitement et l’obligation de transparence signifient, notamment, que les soumissionnaires doivent se trouver sur un pied d’égalité aussi bien au moment où ils préparent leurs offres qu’au moment où celles‑ci sont évaluées par le pouvoir adjudicateur et constituent la base des règles de l’Union relatives aux procédures de passation des marchés publics (voir, en ce sens, arrêt du 16 décembre 2008, Michaniki, C‑213/07, EU:C:2008:731, point 45).

45      Lesdits principes, qui signifient, notamment, que les soumissionnaires doivent se trouver sur un pied d’égalité aussi bien au moment où ils préparent leurs offres qu’au moment où celles-ci sont évaluées par le pouvoir adjudicateur (voir, en ce sens, arrêts du 18 octobre 2001, SIAC Construction, C-19/00, Rec. p. I-7725, point 34, et du 4 décembre 2003, EVN et Wienstrom, C-448/01, Rec. p. I-14527, point 47), constituent, en effet, la base des directives relatives aux procédures de passation des marchés publics (voir, notamment, arrêts Universale-Bau e.a., précité, point 91, et du 19 juin 2003, GAT, C-315/01, Rec. p. I-6351, point 73), et le devoir des pouvoirs adjudicateurs d’en assurer le respect correspond à l’essence même de ces directives (voir, en ce sens, arrêts du 17 septembre 2002, Concordia Bus Finland, C-513/99, Rec. p. I‑7213, point 81, et du 3 mars 2005, Fabricom, C‑21/03 et C-34/03, Rec. p. I-1559, point 26).

Le principe d’égalité de traitement entre les soumissionnaires, qui a pour objectif de favoriser le développement d’une concurrence saine et effective entre les entreprises participant à un marché public, impose que tous les soumissionnaires disposent des mêmes chances dans la formulation des termes de leurs offres et implique donc que celles-ci soient soumises aux mêmes conditions pour tous les compétiteurs (arrêts du 29 avril 2004, Commission/CAS Succhi di Frutta, C‑496/99 P, EU:C:2004:236, point 110, et du 12 mars 2015, eVigilo, C‑538/13, EU:C:2015:166, point 33).

… une entité adjudicatrice ne viole pas ce principe lorsqu’elle autorise l’un des deux opérateurs économiques qui faisaient partie d’un groupement d’entreprises ayant été, en tant que tel, invité à soumissionner par cette entité à se substituer à ce groupement à la suite de la dissolution de celui‑ci et à participer, en son nom propre, à la procédure négociée d’attribution d’un marché public, pourvu qu’il soit établi, d’une part, que cet opérateur économique satisfait seul aux exigences définies par ladite entité et, d’autre part, que la continuation de sa participation à ladite procédure n’entraîne pas une détérioration de la situation concurrentielle des autres soumissionnaires.

[Renvoi préjudiciel – Article 267 TFUE – Compétence de la Cour – Qualité de juridiction de l’organe de renvoi – Marché public dans le secteur des infrastructures ferroviaires – Procédure négociée – Directive 2004/17/CE – Article 10 – Article 51, paragraphe 3 – Principe d’égalité de traitement des soumissionnaires – Groupement composé de deux sociétés et ayant été admis en tant que soumissionnaire – Offre déposée par l’une des deux sociétés, en son nom propre, l’autre société ayant été déclarée en faillite – Société considérée apte à être, à elle seule, admise comme soumissionnaire – Attribution du marché à cette société]

Source : CJUE, 24 mai 2016, aff. C-396/14